Кто должен выносить окончательно решение об отказе или возбуждении уголовного дела?

Кто должен выносить окончательно решение об отказе или возбуждении уголовного дела? Я подавала заявление на имя главного прокурора районной прокуратуры почти год назад. Уже получила отказ из следственного комитета, и из районного отделения полиции, куда были отправлены документы из следственного комитета. Уже 2 месяца эти подразделения "футболят" документы между собой (при этом, "за спиной" у прокуратуры). Мне ждать решения главного прокурора или по отдельности обжаловать решения следственного комитета и полиции? Предполагаемая статья, по которой может быть возбуждено дело - 109, ч2.